聚焦两会｜代表委员建言城市更新

全国政协委员、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司原党委副书记陈建飚重点关注城市更新提质增效，希望城市更加美丽宜居，让更多居民住上“好房子”。

陈建飚认为，当前城市更新顶层政策与落地执行仍有衔接提升空间。他建议，加快推进城市更新法治建设，研究出台《城市更新法》，明晰各方权责、公共利益与核心政策导向。加快构建全国统一的城市更新适配性标准体系，为项目审批、资金监管、绩效评价提供统一遵循。推动地方完善配套实施细则，推广“标准地”“清单式”审批模式，以制度化、规范化、标准化为城市更新保驾护航。

土地是城市更新的核心载体，他建议以制度创新破解土地瓶颈，授权地方对无主及历史遗留房产依法认定代管，扫清权属障碍。同时，健全与更新模式、公益贡献挂钩的差异化地价政策，完善边角地整合、容积率有偿调剂、收益共享分配等机制，让存量土地真正“活起来、用得好”。

在设计赋能方面，他建议优化政策支持与准入机制，明确设计企业深度参与城市更新的权责边界与收益分配方式，建立“优质优价”服务定价机制，弹性放宽存量建筑适配性技术标准，简化审批流程，为专业力量深度赋能城市更新营造良好环境。

全国政协委员、宁夏回族自治区住房和城乡建设厅厅长沈爱红表示，国家现行城市更新中央预算内投资对城中村改造、城市公共空间改造利用等项目的支持，以城区常住人口规模300万人以上作为门槛，这一标准在聚焦重点的同时，使得部分城市无法获得支持。她建议，进一步增强政策的区域均衡性，补齐影响城市安全运行的短板。

沈爱红还关注到，部分影响城市功能完善与安全运行“最后一公里”的更新内容，目前尚未被明确纳入中央资金支持范围。为此建议国家层面研究优化中央资金分配标准，在坚持以大城市为重点的同时，增设“特殊类型城市”支持渠道，对具有重要区域带动作用但人口规模未达标的省会城市、自治区首府城市，以及人口净流入量大、更新任务重的中小城市予以统筹支持。同时，系统评估并适时拓展资金支持方向，将城市“断头路”打通工程、服务于城边村和城乡接合部等“最后一公里”的管线管网新建与改造，纳入中央资金支持范畴。

全国人大代表，中建三局党委书记、董事长陈卫国表示：城市更新是实现城市内涵式发展的核心支撑、扩大内需战略的主要着力点、新质生产力应用的重要载体，更是推动长江中游城市群能级提升、支撑中部地区崛起的有力抓手。

围绕如何加快城市更新提质，以及通过城市更新推动长江中游城市群能级提升、支撑中部地区崛起，陈卫国提出了三方面建议。

一是完善政策体系，系统解决统筹难题。建议出台国家层级城市更新条例，从法律层面明确政府、市场主体、产权人三方权责，完善矛盾纠纷化解机制，破解“一户反对、全楼搁置”难题；强化政策系统集成和跨部门协同，便利城市更新项目的落地执行；支持设立国家级城市更新产业发展基金，建立资金多元筹集渠道，打造政府引导、市场参与、产权人分担的可持续投入格局，破解成本与收益不平衡难题。

陈卫国表示，要充分发挥武汉市在长江中游城市群的“主引擎”作用，赋予武汉都市圈城市更新先行先试权，针对80米限高与房价偏低带来的收益不足矛盾，在规划管控、土地政策、资金平衡上探索差异化政策工具，提升项目经济平衡能力。

二是创新实施模式，探索可持续的更新路径。建议完善居民参与机制，搭建常态化协商平台，形成共建、共治、共享格局；支持企业模式创新，鼓励其探索多种形态的打包实施模式，提升项目可行性，以长期运营收益平衡前期投入；强化运营与治理前置，将治理能力提升与更新改造同步规划，实现“改造一个、管好一个、活化一片”；试点推行片区化改建，实现要素集约利用与空间资源优化配置，提升片区综合效益。建立长江中游城市群城市更新协同机制，统一规划标准、土地政策、补偿规则，推动武汉市、长沙市、南昌市等城市围绕“有限强度开发、高额改造成本、刚性保护要求”开展协同探索，形成中部城市群更新范式，为全国城市更新输出经验。

三是坚持“五好”联动，推动城市更新焕新升级。以“好设计”引领空间焕新，将“绣花功夫”贯穿城市更新始终，让城市更有温度、更有品格；以“好产品”筑牢品质基石，加快打造更多“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子；以“好产业”激活内生动力，让城市更新成为吸纳社会资本、集聚创新要素的新载体；以“好服务”保障长效运营，推动城市更新从“开发”向“运营”转变，探索“居家智能体”与智慧社区平台深度融合；以“好技术”赋能城市更新，让科技创新成为城市更新提质的核心驱动力。

全国人大代表、全国工程勘察设计大师、中国建筑西南设计研究院总工程师冯远针对进一步推进“好房子”建设给出五条路径。

标准要“实”。她建议构建以住宅性能为核心的指标体系，把安全耐久、健康舒适、绿色低碳等核心性能指标权重提上来。

设计要“细”。建议出台“好房子”设计专项导则，把全生命周期、多样性和适应性体系、适老适幼等理念纳入设计审查，倡导“百年住宅”，让房子经得起时间检验。

材料要“新”。冯远呼吁加大对智能家居、环保建材的研发支持，设立专项基金，搭建产学研平台，让好产品从实验室快速走向市场。

建造要“精”。她建议提升建造工业化水平，加大绿色智能建造技术研发，建立好房子咨询督导机制，同时开展施工人员职业化培训，引入数字化监测，让建造过程可追溯、可管控。

运维要“优”。要完善物业管理，推动智能化运维，加快老旧住宅改造，将老旧住宅运维升级纳入“好房子”建设统筹范围。

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长、上海市城市更新专家委员会副主任樊芸建议，应从国家层面强化城市更新的制度供给，重点破解资金使用灵活性和弹性不足的难题，统筹平衡好城市更新与文物保护的关系。

同时，还应着力解决城中村改造中新老项目资金平衡问题，鼓励建设符合市场需求的高品质住宅，并配套更具弹性的金融政策，有效激发居民改善性住房消费的潜力。